8 (499) 112 46 95
8 (812) 409 37 14


Тандем ВАС и ФАС заставит чиновников экономить при госзакупках

05.03.2014

Антимонопольная служба начала борьбу за экономию бюджетных средств при закупках товаров, услуг и работ государственными организациями. В ФАС считают нарушением законодательства заключение контрактов через дочерние предприятия госкомпаний и на длительный срок, поскольку это приводит к увеличению расходов при закупках. ВАС – Высший арбитражный суд – поддерживает ФАС в этом деле и собирается применять к нарушителям более суровые меры. В таком «сотрудничестве» с ВАС антимонопольные органы смогут побеждать в судах без необходимости вносить изменения в законодательство. Особенно много претензий у антимонопольщиков к компании «РЖД», которая довольно часто заключает долгосрочные контракты через посредников. Арбитражному суду пришлось разобраться в ситуации, сложившейся с Российскими железными дорогами и решить, нужно ли к монополисту применять такие же ограничения, что и к другим госзаказчикам. Когда в 2011 году ФАС проверила результаты конкурса, проведенного «Первой нерудной компанией» (ПНК), в котором участвовало ОАО РЖД, выяснилось, что обе указанные компании создавали условия, препятствовавшие доступу других производителей на рынок. Были выявлены нарушения федерального закона №223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). Например, до сведения претендентов на участие не доводилась информация о методике оценки заявок, в результате чего производители оказывались в неравных условиях и не допускались до участия. А это, в свою очередь, приводило к тому, что закупка осуществлялась в течение 3 лет у посредников и по завышенным ценам. Тогда предписания антимонопольной службы получили обе компании, после чего РЖД обратилась в суд. Московский арбитраж встал на сторону ФАС, но апелляционная и кассационная инстанции иск РЖД удовлетворили, так как, по их мнению, у антимонопольной службы не было достаточно доказательств неравности условий отбора производителей. Коллегия ВАС, напротив, посчитала, что ФАС полностью права и предложила пересмотр дела. Многие специалисты сходятся во мнении, что решение ВАС, ставшее прецедентом, отразится на всех компаниях с госучастием и повлечет изменения в работе госзаказчиков и их поставщиков. По срокам в законе №223-ФЗ ограничений нет, и вопрос о допустимости контрактов, заключаемых на три года, будут решать суды. Многие госкомпании с целью обеспечить стабильные поставки заключают договора и на большие сроки – до 5 и более лет. По 223-ФЗ госкомпании не связаны также и жесткими нормами экономии – их задача только экономически эффективно расходовать бюджетные средства. ФАС считает, что вышеуказанный закон требует доработок и нуждается во внесении поправок, ужесточающих правила закупок госкомпаниями. Но пока ВАС солидарна с ФАС, это избавляет последнюю от необходимости вносить изменения на рассмотрение Госдумы. Сейчас ФАС удовлетворена тем, что сохраняет возможность избирательно подходить к нарушителям, преследуя в судебном порядке лишь самых злостных.